Ketegangan Maritim, Tambah Masalah

Kawasan Laut Cina Selatan (Foto: JX/Rtr/VOA)

BEIJING, JIA XIANG – Lain lagi cerita yang dilukiskan oleh International Crisis Group  (ICG) terkait  Laut Cina Selatan (LCS). Ada hal yang menarik dari pernyataan kelompok ini yang termuat dalam sebuah kesimpulan atas krisis di kawasan perairan itu.  

Memang pandangan grup ini dikeluarkan pada tahun 2012, tetapi tampaknya kondisi yang dialami banyak pihak terkait krisis di LCS, masih belum berubah. Cina masih berpegang teguh pada keinginan dan kehendaknya sendiri, sementara negara yang bertikai, juga berpandangan serupa. Bahkan AS sendiri juga semakin memanaskan suasana, ketika berbicara soal LCS.

Menurut pandangan mereka,  terlihat adanya mandat yang saling bertentangan dan kurangnya koordinasi di antara badan-badan di pemerintah Cina, yang banyak berusaha meningkatkan kekuasaan dan anggaran mereka.  Kondisi ini ternyata telah memicu ketegangan di LCS.

Usulan berulang untuk membangun mekanisme yang lebih terpusat telah kandas,  sementara satu-satunya lembaga yang memiliki mandat koordinasi yaitu  kementerian luar negeri, tidak memiliki wewenang atau sumber daya untuk mengelola aktor lainnya.

Angkatan Laut Cina tampaknya menggunakan situasi ketegangan maritim ini untuk membenarkan modernisasi, dan sentimen nasionalis seputar klaim teritorial,  justru semakin menambah masalah. Namun, risiko konflik yang lebih cepat terletak pada meningkatnya jumlah petugas penegak hukum dan paramiliter yang  memainkan peran meningkat di wilayah yang  disengketakan tanpa  kerangka hukum yang  jelas.

Mereka telah terlibat dalam sebagian besar insiden baru-baru ini, termasuk perselisihan yang berkepanjangan antara Cina dan Filipina,  pada April 2012 di Scarborough Reef.

Setiap solusi masa depan terhadap sengketa LCS  memerlukan kebijakan yang konsisten dari Cina,  yang dilaksanakan secara merata di seluruh tingkat pemerintahan  yang berbeda bersamaan dengan kewenangan untuk menegakkannya.

Lembaga ICG menjelaskan, lingkaran kebijakan maritim Cina menggunakan istilah “Sembilan naga yang mengaduk laut”  untuk menggambarkan kurangnya koordinasi di antara berbagai instansi pemerintah yang  terlibat di LCS.

Sebagian besar dari  instansi itu secara tradisional adalah pelaku kebijakan domestik yang memiliki sedikit pengalaman dalam urusan luar negeri.

Sementara beberapa lembaga bertindak agresif untuk bersaing satu sama lain untuk porsi kue anggaran yang lebih besar, sedangkan yang  lainnya (terutama pemerintah daerah) berusaha memperluas kegiatan ekonomi mereka di wilayah yang disengketakan,  karena fokusnya pada pertumbuhan ekonomi.

Namun terlepas dari sifat domestik motivasi mereka, implikasi aktivitas mereka semakin internasional. Faktor lain – baik internal maupun eksternal ke Cina – juga bertanggung jawab untuk meningkatkan ketegangan. Dinamika regional, termasuk pembangunan senjata, persaingan untuk mendapatkan sumber daya dan meningkatkan sentimen nasionalis di negara-negara penggugat lainnya merupakan subyek laporan terpisah.

Koordinasi aktor yang efektif juga terhambat oleh kurangnya kejelasan mengenai apa yang seharusnya dipertahankan. Cina belum secara umum mengklarifikasi  status  hukum dari apa yang disebut  “sembilan garis putus-putus”  yang muncul di sebagian besar peta Cina. Kawasan cakupan itu  meliputi sebagian besar LCS.

UNCLOS

Sementara kementerian luar negeri Cina telah mengambil  langkah untuk mencoba meyakinkan tetangganya  bahwa Beijing tidak mengklaim seluruh LCS  dan setidaknya telah membenarkan klaimnya berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS).  Di sisi lain  pemerintah Cina tidak dapat dengan mudah mundur dari klaim ke bagian laut yang signifikan berdasarkan pada kehadiran historis di wilayah ini.

Instansi pemerintah daerah memanfaatkan ketidakjelasan hukum ini saat terlibat dalam kegiatan di daerah yang disengketakan.

Sesungguhnya memang, ICG berpendapat bahwa Beijing dengan sengaja menanamkan perselisihan Cina Selatan dengan sentimen nasionalis  dengan terus menyoroti klaim sejarah Cina. Kebijakan ini telah mendorong permintaan domestik meningkat untuk tindakan asertif.

Sementara Beijing telah mampu mengendalikan sentimen nasionalis atas LCS,  ketika mengadopsi kebijakan khusus, lingkungan yang memanas ini masih membatasi pilihan kebijakan dan kemampuannya untuk mengelola masalah ini.

Pada pertengahan 2011, karena ketegangan di laut menyebabkan negara-negara tetangga mencari hubungan militer yang lebih dekat dengan AS. Cina sendiri mengadopsi pendekatan yang kurang asertif. Sementara penekanan keseluruhan Beijing untuk mempertahankan status quo masih mencakup preferensi  sebatas negosiasi bilateral, ini memperkuat hubungan regional melalui kunjungan tingkat tinggi dan keterlibatan multilateral dengan menandatangani kontrak dengan ASEAN  Pedoman Pelaksanaan Deklarasi Perilaku (DOC) di LCS.

Secara internal, Cina telah mengambil langkah-langkah untuk menenangkan sentimen nasionalis dan mencegah tindakan agresif oleh badan-badan lokal.

Namun, pendekatan Cina saat ini tetap dicirikan oleh sejumlah aktor tingkat menteri dan lembaga penegak hukum yang tidak memiliki otoritas koordinasi yang efektif dan tidak memiliki kebijakan jangka panjang tingkat tinggi.

ICG berpendapat, upaya berulang dan gagal untuk membangun mekanisme terpusat pada manajemen maritim menunjukkan kurangnya kemauan politik untuk mengatasi masalah koordinasi.  Beijing mungkin juga melihat manfaatnya dalam ambiguitas.

Selama situasi ini ada, pendekatan rekonsiliasi baru tidak mungkin berkelanjutan.  Pada akhirnya, kemampuan untuk mengelola hubungan di LCS  dan menyelesaikan perselisihan akan menghadirkan ujian besar bagi kebangkitan damai Cina.  [JX/berbagai sumber/Eka]

LEAVE A REPLY

Please enter your comment!
Please enter your name here